杭州市電梯安全管理條例

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杭州市電梯安全管理條例

杭州市電梯安全管理條例

(2019年10月29日杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2019年11月29日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準)

第一章總則

第二章生產(chǎn)和經(jīng)營

第三章使用

第四章維護保養(yǎng)

第五章檢驗、檢測

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條為了加強電梯安全管理，預防電梯安全事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的電梯生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測和電梯安全的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導，督促各有關(guān)行政管理部門依法履行職責，建立電梯安全管理協(xié)調(diào)、考核機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全管理中存在的問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的電梯安全管理工作。

第四條市市場監(jiān)督管理部門負責全市電梯安全監(jiān)督管理工作;各區(qū)、縣(市)市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的電梯安全監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、教育、應急管理等行政管理部門應當按照各自職責，協(xié)同做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和科學管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強事故防范能力和應急救援能力。

第六條鼓勵電梯使用單位聯(lián)合或者單獨投保電梯安全責任保險。

第七條市場監(jiān)督管理部門應當加強電梯安全知識的宣傳，普及電梯安全知識，增強公眾安全意識和自我保護能力。

電梯制造、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)等單位和新聞媒體等應當開展電梯使用安全知識普及、宣傳，引導社會公眾正確使用電梯。

家庭和中小學校、幼兒園等教育機構(gòu)應當對未成年人加強電梯使用安全教育。

第八條電梯行業(yè)協(xié)會應當按照章程開展行業(yè)自律管理，發(fā)布電梯維護保養(yǎng)等合同示范文本，收集、發(fā)布電梯主要零部件、維護保養(yǎng)工時參考價格等行業(yè)信息，組織開展電梯使用安全培訓、咨詢等活動。

鼓勵和支持電梯行業(yè)協(xié)會參與相關(guān)標準制定、行業(yè)誠信體系建設(shè)等工作。

第二章生產(chǎn)和經(jīng)營

第九條電梯生產(chǎn)單位應當保證電梯生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，對其生產(chǎn)的電梯安全性能負責。

禁止將國家明令淘汰或者已經(jīng)報廢的零部件用于電梯安裝、改造、修理。

第十條在電梯投入使用前，電梯制造單位應當為電梯使用單位提供安全使用電梯培訓服務。

電梯制造單位應當定期公布電梯主要零部件的參考價格。

電梯制造單位不得設(shè)置影響電梯安全運行的技術(shù)障礙。

第十一條電梯存在制造、安裝質(zhì)量問題的，電梯經(jīng)營單位應當協(xié)助電梯使用單位與制造單位協(xié)商解決。

第十二條設(shè)置電梯的建設(shè)工程項目，其工程設(shè)計、通信裝置、供電電源以及安全設(shè)施應當符合建設(shè)工程相關(guān)標準和規(guī)范的要求，滿足救援、消防、無障礙通行等需要。

電梯選型、配置應當與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應。車站、軌道交通站、行人過街設(shè)施、機場、客運碼頭等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，應當選用符合標準的公共交通型電梯。

本市建設(shè)項目電梯設(shè)計和選型配置的管理辦法由市市場監(jiān)督管理部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

使用財政性資金的建設(shè)項目設(shè)置電梯的，應當將電梯故障率和電梯制造單位、經(jīng)營單位的售后服務、信用狀況等納入采購或者招標評定內(nèi)容。

第十三條本市支持符合條件的既有住宅加裝電梯。鼓勵有關(guān)單位、個人為具備條件的既有住宅加裝電梯提供便利。

市和區(qū)、縣(市)人民政府可以在舊住宅區(qū)改造中統(tǒng)籌安排既有住宅加裝電梯事項，為其籌集資金提供必要支持。

市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門應當按照簡化、便民、高效的原則為既有住宅加裝電梯辦理相關(guān)手續(xù)。

加裝電梯建設(shè)工程和加裝完成后的電梯使用管理應當符合安全管理要求。

既有住宅加裝電梯的具體辦法由市人民政府制定。

第十四條電梯的安裝、改造、修理應當由電梯制造單位或者其委托的具有相應資質(zhì)的單位進行。受托單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務。

原電梯制造單位已經(jīng)注銷或者不再具有相應資質(zhì)的，電梯使用單位可以委托具有相應資質(zhì)的單位實施改造、修理，必要時組織專家對改造、修理方案進行論證。市市場監(jiān)督管理部門可以為改造、修理方案論證提供專家名錄。

第十五條新安裝的乘客電梯，電梯制造單位應當安裝具備運行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統(tǒng)，按照規(guī)定配備統(tǒng)一接口，并對市場監(jiān)督管理部門開放。

鼓勵在用電梯安裝智慧電梯系統(tǒng)。

市場監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護保養(yǎng)單位可以使用智慧電梯系統(tǒng)對電梯運行情況實施實時監(jiān)控和遠程監(jiān)測。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護保養(yǎng)單位不得向任何其他單位或者個人提供乘客的個人信息。

第十六條新安裝的乘客電梯在交付使用前，建設(shè)單位應當完成電梯轎廂和井道通信信號覆蓋。

城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、經(jīng)濟和信息化等部門應當采取措施推進電梯轎廂和井道通信信號覆蓋工作。

第十七條電梯安裝、改造、重大修理完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，電梯施工單位將鑰匙、相關(guān)技術(shù)資料和文件等移交給電梯所有權(quán)人，即為交付使用。電梯施工單位應當在交付使用前采取措施防止電梯被他人使用。

第三章使用

第十八條電梯所有權(quán)人為電梯使用單位。新建項目安裝的電梯未移交業(yè)主的，建設(shè)單位為電梯使用單位。

所有權(quán)人以出租、出借或者其他方式轉(zhuǎn)移附有電梯的建筑物使用權(quán)時，明確約定使用權(quán)人為電梯使用單位的，使用權(quán)人為電梯使用單位;未約定的，所有權(quán)人為電梯使用單位。

電梯所有權(quán)人或者建筑物使用權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受托人為電梯使用單位。

第十九條業(yè)主共有的電梯，由業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人履行電梯使用單位義務;業(yè)主未委托他人管理的，由全體業(yè)主協(xié)商確定的實際負責人履行電梯使用單位義務;業(yè)主協(xié)商不成的，電梯所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當予以指導、協(xié)調(diào)和督促。經(jīng)督促仍不能明確的，市場監(jiān)督管理部門應當依法停止電梯使用。

第二十條電梯使用單位應當履行下列安全管理義務：

(一)按照規(guī)定設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)或者配備專職的電梯安全管理人員;有多個獨立管理區(qū)域的，每個區(qū)域應當單獨配備電梯安全管理人員;住宅小區(qū)業(yè)主自行管理的，應當配備電梯安全管理人員;

(二)建立電梯安全運行管理制度，建立完整、真實的電梯安全技術(shù)檔案，安全技術(shù)檔案可以采用電子化方式;

(三)保持應急救援通道暢通，確保智慧電梯系統(tǒng)、緊急報警裝置和通話裝置有效使用，安排值班人員在電梯運行期間在崗值守;發(fā)生乘客被困故障時，應當立即組織救援，并按照規(guī)定及時報告市場監(jiān)督管理部門;

(四)在電梯顯著位置張貼使用安全注意事項、警示標志、應急救援電話、使用標志;

(五)公眾聚集場所的電梯，應當設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及明顯標志，并保持系統(tǒng)正常運行;

(六)對維護保養(yǎng)進行現(xiàn)場監(jiān)督和確認，配合做好現(xiàn)場安全工作，并將確認資料納入電梯安全技術(shù)檔案;

(七)在電梯內(nèi)安裝電子廣告設(shè)施的，不得影響電梯使用安全;

(八)引導和監(jiān)督乘客正確使用電梯，發(fā)現(xiàn)非正常使用電梯的，予以勸阻;

(九)發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，或者接到電梯維護保養(yǎng)單位、檢驗機構(gòu)事故隱患報告的，應當及時進行全面檢查;事故隱患消除前，應當停止電梯使用。

鼓勵電梯使用單位與保險機構(gòu)等約定，由其就電梯維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全風險評估、修理、改造、更新等事項為電梯使用單位提供綜合管理服務。

第二十一條電梯停止使用的，電梯使用單位應當采取有效的保護措施，設(shè)置警示標志;電梯恢復使用前，電梯使用單位應當進行檢查。

第二十二條乘客乘用電梯時，應當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，不得實施下列行為：

(一)乘用明示停止使用或者正在施工的電梯;

(二)強行或者采用非正常手段開啟電梯層門、轎廂門;

(三)在電梯轎廂內(nèi)蹦跳、嬉戲打鬧、吸煙;

(四)用乘客電梯運載摩托車、電動自行車;

(五)拆除、損毀電梯零部件、通話報警裝置、智慧電梯系統(tǒng)、各類標志;

(六)超過額定載荷使用電梯;

(七)在運行的自動扶梯、自動人行道上攀爬、逆行或者在出入口滯留;

(八)攜帶易燃易爆物品、危險物質(zhì)或者其他可能影響電梯安全的物品;

(九)其他影響電梯安全運行的行為。

住宅小區(qū)業(yè)主使用電梯運送裝飾裝修材料、建筑廢棄物或者大件物品的，應當遵守電梯安全使用規(guī)范。

第二十三條經(jīng)業(yè)主大會決定，利用住宅小區(qū)電梯投放商業(yè)廣告的收入可以優(yōu)先用于電梯維護保養(yǎng)和修理。

第二十四條住宅小區(qū)電梯存在嚴重事故隱患需要修理、改造、更新的，可以按照規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金。無物業(yè)專項維修資金或者物業(yè)專項維修資金不足的，由電梯所有權(quán)人承擔相關(guān)費用;各區(qū)、縣(市)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域老舊電梯安全管理的需要，建立電梯修理、改造、更新經(jīng)費籌措機制，為其籌措資金提供必要支持。

第四章維護保養(yǎng)

第二十五條非本市登記的電梯維護保養(yǎng)單位在本市首次開展維護保養(yǎng)業(yè)務前，應當將單位名稱、負責人、資質(zhì)、住所、作業(yè)人員、應急救援電話等信息告知市市場監(jiān)督管理部門;相關(guān)信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內(nèi)告知市市場監(jiān)督管理部門。

第二十六條電梯維護保養(yǎng)單位承接業(yè)務前，應當對電梯的安全性、可靠性和日常維護保養(yǎng)所需的人員、技術(shù)、裝備和零部件供應等進行確認，并書面告知電梯使用單位。

未經(jīng)電梯使用單位書面同意，不得轉(zhuǎn)包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務。

電梯維護保養(yǎng)單位應當將其維護保養(yǎng)的電梯、維護保養(yǎng)內(nèi)容、作業(yè)人員等信息通過網(wǎng)絡平臺公示，供公眾查詢。

第二十七條車站、軌道交通站、行人過街設(shè)施、機場、客運碼頭等公眾聚集場所的電梯，電梯使用單位應當優(yōu)先委托電梯制造單位實施維護保養(yǎng)，并根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。

第二十八條電梯維護保養(yǎng)單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)電梯安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準和電梯使用的實際情況，制定安全管理制度、維護保養(yǎng)計劃;

(二)現(xiàn)場作業(yè)人員應當具有相應資格，維護保養(yǎng)現(xiàn)場應當采取必要的安全防護措施，防護圍欄不足以保障安全的，應當派專人保護現(xiàn)場施工安全;

(三)更換的電梯零部件應當具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，安全保護裝置應當具有型式試驗證明;

(四)發(fā)現(xiàn)故障或者接到故障通知后，應當及時排除故障;故障暫時難以排除的，應當將解決方案書面通知電梯使用單位，并告知電梯使用單位在故障排除前停止使用電梯;

(五)如實記載維護保養(yǎng)和故障處置情況，建立維護保養(yǎng)和故障處置記錄，記錄可以采取電子化方式，并至少保存四年。

第二十九條電梯維護保養(yǎng)單位對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責，維護保養(yǎng)后的電梯應當符合下列要求：

(一)門鎖緊和閉合驗證裝置可靠有效;

(二)電梯平衡系數(shù)符合標準要求;

(三)限速器安全鉗聯(lián)動裝置可靠有效;

(四)主機曳引能力和制動能力符合安全技術(shù)規(guī)范要求;

(五)自動扶梯配備附加制動器的，確保其可靠有效;

(六)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他強制性要求。

第三十條電梯維護保養(yǎng)單位應當制定應急措施和救援預案，應急救援電話應當保持二十四小時有效應答。接到乘客被困報告后，電梯維護保養(yǎng)單位應當及時派出維護保養(yǎng)人員實施救援;電梯所在地為城市建成區(qū)的，電梯維護保養(yǎng)人員應當在三十分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，電梯位于城市建成區(qū)外的其他區(qū)域的，應當在一小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

第五章檢驗、檢測

第三十一條電梯使用單位應當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向電梯檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。

電梯檢驗機構(gòu)接到電梯使用單位定期檢驗要求后，應當在十個工作日內(nèi)完成檢驗，當事人另有約定的除外。電梯檢驗機構(gòu)應當在檢驗完成后的十個工作日內(nèi)出具檢驗報告。

第三十二條電梯有下列情形之一的，電梯使用單位可以委托電梯檢驗、檢測機構(gòu)進行安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯或者對電梯進行修理、改造、更新：

(一)使用期限超過十五年的;

(二)曾遭受水浸、火災、雷擊、地震等災害影響的;

(三)主要零部件達到設(shè)計使用年限或者次數(shù)的;

(四)運行故障率高，影響使用的;

(五)其他需要安全風險評估的情形。

住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全風險評估后，電梯使用單位應當將評估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。

為保障大型群眾性活動、重大公共活動安全或者排除電梯系統(tǒng)性安全風險，市場監(jiān)督管理部門可以委托電梯檢驗、檢測機構(gòu)對相關(guān)電梯進行安全風險評估。

電梯安全風險評估規(guī)范由市市場監(jiān)督管理部門制定。

第六章監(jiān)督管理

第三十三條市場監(jiān)督管理部門應當制定年度安全監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)督管理部門應當就下列事項實施重點監(jiān)督檢查：

(一)電梯主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量;

(二)電梯檢驗、檢測和安全風險評估工作質(zhì)量;

(三)電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量;

(四)公眾聚集場所電梯安全;

(五)其他需要重點監(jiān)督檢查的事項。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，監(jiān)督檢查的結(jié)果應當及時向社會公布。

市場監(jiān)督管理部門依法停止住宅小區(qū)電梯使用的，應當提前通知住宅小區(qū)業(yè)主。

第三十四條對電梯故障高發(fā)的住宅小區(qū)，市場監(jiān)督管理部門可以向本級人民政府報告;接到報告的人民政府應當要求電梯所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處協(xié)助市場監(jiān)督管理部門督促電梯使用單位采取措施保障電梯安全性能。

第三十五條市市場監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全信息化系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計、分析電梯故障等有關(guān)數(shù)據(jù)，開展電梯全生命周期大數(shù)據(jù)風險監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。

電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)，應當按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并保證其真實、完整。

第三十六條市場監(jiān)督管理部門應當將履行職責過程中采集的電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)的信用信息按照規(guī)定及時納入公共信用信息系統(tǒng)，對不良信用信息記錄較多的單位應當增加監(jiān)督抽查頻次，并依法進行處理。

第三十七條市市場監(jiān)督管理部門應當建立全市統(tǒng)一的電梯應急處置指揮平臺，組織協(xié)調(diào)電梯事故應急處置工作。電梯維護保養(yǎng)單位應當服從應急處置指揮平臺的調(diào)度。

電梯維護保養(yǎng)單位接受調(diào)度指令，對非本單位維護保養(yǎng)的電梯進行救援的，市市場監(jiān)督管理部門應當給予適當補貼。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)電梯生產(chǎn)單位將國家明令淘汰或者已經(jīng)報廢的零部件用于電梯安裝、改造、修理的，責令停止違法行為，沒收違法使用的零部件，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;

(二)電梯制造單位設(shè)置影響電梯安全運行的技術(shù)障礙的，責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款;

(三)受委托從事電梯安裝、改造、修理的單位轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托其業(yè)務的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;

(四)電梯制造單位未按照規(guī)定安裝智慧電梯系統(tǒng)或者未配備統(tǒng)一接口的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條電梯使用單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：

(一)未按照規(guī)定配備電梯安全管理人員的;

(二)未保持應急救援通道暢通或者未確保智慧電梯系統(tǒng)、緊急報警或者通話裝置有效使用的;

(三)未按照規(guī)定張貼應急救援電話的;

(四)未按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的;

(五)未對維護保養(yǎng)進行確認的。

發(fā)生乘客被困故障時，電梯使用單位未按照規(guī)定組織救援的，由市場監(jiān)督管理部門處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十一條電梯維護保養(yǎng)單位違反本條例規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)電梯使用單位書面同意，轉(zhuǎn)包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務的，處一萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;

(二)未按照規(guī)定公示維護保養(yǎng)信息的，責令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款;

(三)使用未附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的零部件，或者未按照規(guī)定處置電梯故障的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;

(四)維護保養(yǎng)后的電梯不符合安全技術(shù)要求的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;

(五)接到乘客被困報告后，未在規(guī)定時限內(nèi)實施救援的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條電梯檢驗機構(gòu)違反本條例規(guī)定，接到電梯使用單位定期檢驗要求后未及時開展檢驗的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在電梯安全監(jiān)督管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八章附則

第四十四條本條例所稱電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級(踏步)，進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等，非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。

本條例所稱電梯使用單位，是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實際履行電梯安全管理義務，承擔使用安全責任的主體。

第四十五條本條例自2020年5月1日起施行?！逗贾菔须娞莅踩芾磙k法》同時廢止。

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