在新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字中國戰(zhàn)略深度融合的背景下，智慧城市建設(shè)已成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。作為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 電子合同正逐步滲透至城市治理的各個場景，從行政審批到公共資源交易，從社區(qū)服務(wù)到公共工程管理，成為提升政務(wù)效率、增強(qiáng)透明度、 構(gòu)建可信數(shù)字生態(tài)的重要工具。

在新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字中國戰(zhàn)略深度融合的背景下，智慧城市建設(shè)已成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。作為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電子合同正逐步滲透至城市治理的各個場景，從行政審批到公共資源交易，從社區(qū)服務(wù)到公共工程管理，成為提升政務(wù)效率、增強(qiáng)透明度、構(gòu)建可信數(shù)字生態(tài)的重要工具。

一、政務(wù)場景的全面滲透：電子合同重塑公共服務(wù)流程

傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中，紙質(zhì)合同簽署周期長、歸檔難、易丟失，嚴(yán)重制約行政效率。電子合同通過與政務(wù)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)了 “一網(wǎng)通辦”“不見面審批”的落地。例如，杭州市“城市大腦”平臺將電子合同嵌入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，市民在辦理房產(chǎn)過戶時，可在線完成合同簽署、稅費(fèi)繳納與產(chǎn)權(quán)變更，全流程由原來的5個工作日壓縮至48小時內(nèi)，群眾滿意度提升至98.6%。

在公共資源交易領(lǐng)域，電子合同的應(yīng)用更為深入。某省公共資源交易中心全面推行 “電子招標(biāo)+電子合同”模式，項(xiàng)目中標(biāo)后系統(tǒng)自動生成合同文本，經(jīng)各方在線簽署后即時歸檔。數(shù)據(jù)顯示，該模式實(shí)施后，合同簽署平均耗時下降72%，合同糾紛率減少41%，有效遏制了“陰陽合同”“虛假簽章”等亂象。

二、數(shù)字身份與可信認(rèn)證：構(gòu)建政務(wù)信任體系的核心基礎(chǔ)

電子合同在政務(wù)場景的可信性，依賴于數(shù)字身份認(rèn)證體系的支撐。我國《電子簽名法》明確可靠電子簽名與手寫簽名具有同等法律效力，而 “國家政務(wù)服務(wù)平臺”統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)為電子合同提供了權(quán)威身份背書。截至2025年，全國已有超過9億用戶完成實(shí)名認(rèn)證，為電子合同在社保、公積金、戶籍管理等高頻事項(xiàng)中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

某市人社局在人才引進(jìn)政策實(shí)施中，采用 “人臉識別+電子簽名”雙因子認(rèn)證方式簽署人才引進(jìn)協(xié)議，累計(jì)完成線上簽約超12萬份，未發(fā)生一起身份冒用事件。該系統(tǒng)還與公安、教育、社保數(shù)據(jù)庫聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息自動核驗(yàn)，大幅降低人工審核成本。

三、數(shù)據(jù)治理與智能監(jiān)管：電子合同助力城市精細(xì)化管理

電子合同不僅是簽署工具，更是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要組成部分。通過結(jié)構(gòu)化存儲合同條款、履約節(jié)點(diǎn)、違約記錄等信息，政府可構(gòu)建 “合同大數(shù)據(jù)平臺”，用于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策評估與資源配置優(yōu)化。例如，某市住建部門利用電子合同數(shù)據(jù)，對全市在建工程的付款進(jìn)度、工期履約情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，提前識別出37個存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，及時介入干預(yù)，避免群體性事件發(fā)生。

此外，電子合同還可與 “城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)聯(lián)動。在社區(qū)治理中，街道辦與物業(yè)、居民簽署的電子服務(wù)合同，可自動關(guān)聯(lián)至網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容可追溯、履約情況可評估，推動基層治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

四、挑戰(zhàn)與展望：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與法律適配仍是關(guān)鍵瓶頸

盡管電子合同在智慧城市中展現(xiàn)出巨大潛力，但仍面臨挑戰(zhàn)：一是各地政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，電子合同格式、認(rèn)證方式缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致跨區(qū)域互認(rèn)困難；二是部分老年人、殘障人士對數(shù)字工具使用存在障礙，需保留 “數(shù)字+人工”雙通道服務(wù)；三是法律層面對于電子合同在行政協(xié)議、政府采購等特殊場景的適用性仍需進(jìn)一步明確。

未來，隨著 “全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”建設(shè)推進(jìn)，電子合同將向“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、場景化”方向發(fā)展。預(yù)計(jì)到2027年，全國政務(wù)場景電子合同使用率將突破85%，成為智慧城市建設(shè)中不可或缺的“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。

結(jié)語
電子合同不僅是技術(shù)工具，更是推動公共管理從 “管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要載體。在智慧城市的宏大敘事中，它正以“潤物細(xì)無聲”的方式，重塑政府與民眾、企業(yè)之間的信任關(guān)系，為建設(shè)高效、透明、可信的數(shù)字政府注入持久動力。